CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 84 / 2016

Dosar nr. 40 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă privind modificarea şi completarea Legii nr.372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor

Analizând proiectul de Ordonanţă privind modificarea şi completarea Legii nr.372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.14 din 27.01.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor, republicată.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul energiei, segmentul legislativ - Utilizarea raţională şi conservarea energiei.

La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă dispoziţiile Directivei 2010/31/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 19 mai 2010 privind performanţa energetică a clădirilor (reformare), act juridic european care este obligatoriu pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, potrivit art.288 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona.

Menţionăm că, în dreptul intern, Directiva 2010/31/UE a făcut obiectul transpunerii integrale prin adoptarea Legii nr.372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor, republicată.

Prin urmare, astfel cum rezultă şi din cuprinsul Notei de fundamentare, prin modificările şi completările ce se aduc Legii nr.372/2005, republicată, prin prezentul proiect, se urmăreşte realizarea unei implementări corecte şi complete a prevederilor respectivului act european.

Din analiza proiectului în raport de exigenţele Directivei, a rezultat că acesta urmăreşte clarificarea unor termeni folosiţi în cuprinsul acestuia, reducerea frecvenţei realizării inspecţiei la intervale de 4 ani în cazul cazanelor cu combustibil gazos, impunerea obligativităţii afişării certificatelor de performanţă energetică la toate categoriile de clădiri frecvent vizitate de public de către deţinătorii acestora. De asemenea, autorităţile publice sunt încurajate să ţină seama de rolul de lider pe care ar trebui să îl joace în domeniul performanţei energetice a clădirilor, între altele prin punerea în aplicare a recomandărilor incluse în certificatele de performanţă energetică eliberate pentru clădirile pe care le deţin, în perioada de valabilitate a certificatului. Nu în ultimul rând, sunt completate măsurile cu caracter contravenţional, apte să contribuie la o aplicare riguroasă a prevederilor legale, în acord cu exigenţele şi normele europene incidente în domeniu.

În concluzie, apreciem că prezentul demers normativ şi-a atins scopul propus, şi anume acela de includere în actul normativ de bază a unor prevederi clare de implementare a dispoziţiilor legii, în scopul aplicării corecte a prevederilor Directivei 2010/31/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 19 mai 2010 privind performanţa energetică a clădirilor (reformare).

3. La titlu, propunem înlocuirea prepoziţiei „privind” cu „pentru”, uzuală în actele normative modificatoare.

4. La formula introductivă, pentru un spor de rigoare normativă, expresia „şi al art.1, pct.II.2 din Legea nr.346/2015” trebuie înlocuită cu expresia „şi al art.1 pct.II poz.2 din Legea nr.346/2015”.

5. Pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare şi de completare, se impune ca dispoziţiile de modificare şi, respectiv, de completare subsumate art.I să fie evidenţiate potrivit următoarelor modele:

„1. La articolul 2, după litera c) se introduce o nouă literă, lit.c¹), cu următorul cuprins:”;

„3. După alineatul (3) al articolului 10 se introduce un nou alineat, alin.(4), cu următorul cuprins:”;

„6. Alineatele (3) şi (4) ale articolului 22 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

„7. După alineatul (4) al articolului 22 se introduc patru noi alineate, alin.(5) – (8), cu următorul cuprins:”;

„10. La alineatul (2) al articolului 30, litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„11. Alineatul (3) al articolului 30 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„14. La alineatul (1) al articolului 32, după litera e) se introduc patru noi litere, lit.f) – i), cu următorul cuprins:”;

„16. După articolul 35 se introduce un nou articol, art.35¹, cu următorul cuprins:”.

La pct.2, referitor la textul propus pentru art.3 pct.15, pentru corectitudinea exprimării, este necesară înlocuirea expresiei „clădire al cărui consum de energie este aproape egal cu zero” cu expresia „clădire al cărei consum de energie este aproape egal cu zero”. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

La pct.3, referitor la norma propusă pentru alin.(4) al art.10, precizăm că titlul Legii nr.10/1995, republicată, cu modificările ulterioare, a fost menţionat pentru prima dată la art.3 pct.24, astfel încât reluarea sa nu mai este necesară, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării.

Totodată, pentru claritatea şi corectitudinea normei, propunem reformularea textului propus pentru alin.(4), astfel:

„(4) la stabilirea eficienţei măsurii privind montarea sistemelor alternative de producere a energiei, prevăzute la art.9 alin.(2), se vor avea în vedere asigurarea, din punct de vedere tehnic şi funcţional, a cerinţelor fundamentale aplicabile, astfel cum sunt prevăzute la art.5 alin.(1) din Legea nr.10/1995, republicată, cu modificările ulterioare, precum şi încadrarea în nivelul optim, din punct de vedere al costurilor, a cerinţelor minime de performanţă energetică”.

La pct.7, semnalăm că, deşi în cuprinsul dispoziţiei de completare se precizează că art.22 se completează cu patru noi alineate, respectiv alin.(5) – (8), nu se regăsesc decât textele a trei alineate, respectiv alin.(5) – (7).

Pe cale de consecinţă, se impune fie reformularea dispoziţiei de completare de la pct.7 în acord cu reglementarea nou propusă, fie inserarea textului propus pentru alin.(8) al art.22, care lipseşte.

La pct.15, în textul propus pentru alin.(3) al art.32, pentru o redactare proprie stilului normativ, este necesară eliminarea prepoziţiei „pentru” din debutul enumerărilor.  

Totodată, referitor la norma propusă pentru lit.c), precizăm că stabilirea sancţiunii trebuie realizată fie prin indicarea expresă a limitelor amenzii contravenţionale, fie, dacă se consideră necesar, prin trimiterea la dispoziţiile prin care se stabileşte o sancţiune contravenţională într-un alt act normativ. Or, norma din proiect face trimitere art.36 pct.II lit.c) din Legea nr.10/1995, republicată, cu modificările ulterioare, dispoziţie care cuprinde descrierea faptei şi stabilirea ei drept contravenţie, şi nu doar sancţiunea. O astfel de soluţie legislativă nu poate fi acceptată, întrucât ar avea semnificaţia instituirii unei reglementări paralele, prin stabilirea unei fapte drept contravenţie în două acte normative diferite. Chiar dacă fapta prevăzută la art.32 alin.(1) lit.e) din Legea nr.372/2005, republicată, reprezintă o variantă a contravenţiei stabilită în cuprinsul art.36 pct.II lit.c) din Legea nr.10/1995, republicată, cu modificările ulterioare, prevederea ei într-un act normativ distinct o transformă într-o contravenţie de sine-stătătoare, a cărei sancţiune trebuie indicată în mod expres. În situaţia în care se doreşte asigurarea unei corelări a sancţiunilor pentru cele două fapte, trimiterea din cuprinsul art.32 alin.(3) din Legea nr.372/2005, republicată, ar trebui făcută la dispoziţiile părţii introductive a art.36 pct.II din Legea nr.10/1995, republicată, cu modificările ulterioare. Cu toate acestea, pentru un spor de previzibilitate a normei sancţionatoare, ar fi indicat ca aceasta să prevadă în mod expres limitele amenzii contravenţionale.

La pct.16, referitor la textul propus pentru art.35¹, pentru corectitudinea exprimării, propunem înlocuirea sintagmei „pe pagina de internet a Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţie Publice” prin sintagma „pe pagină web a Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţie Publice” sau „pe site-ul Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţie Publice”.

6. La art.II, pentru considerente de ordin normativ, se impune reformularea finalului textului, astfel: „va actualiza reglementarea tehnică „Regulament privind atestarea auditorilor energetici pentru clădiri”, aprobată prin Ordinul ministrului dezvoltării regionale şi turismului nr.2237/2010, cu modificările ulterioare”.

7. La art.IV alin.(1), este necesară scrierea cu majusculă a termenului „legea” în cuprinsul normei de trimitere la actul normativ de bază.

8. La art.V, semnalăm că informaţiile referitoare la actul european transpus prin actul normativ de bază se regăsesc în menţiunea privind transpunerea normelor europene din finalul acestuia, nefiind necesară reluarea lor.

Menţionăm că, potrivit art.29 din Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 19 mai 2010 privind performanţa energetică a clădirilor, Directiva 2002/91/CE a fost abrogată, cu efect de la 1 februarie 2012, iar trimiterile la acest act european se interpretează ca trimiteri la Directiva 2010/31/UE şi se citesc conform tabelului de corespondenţă din anexa V la această directivă.

Pe cale de consecinţă, pentru a nu se crea confuzii în aplicarea dispoziţiilor art.V, este necesar ca textul să aibă următoarea formulare:

„Art.V. - Certificatele de performanţă energetică emise până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe rămân valabile până la data expirării acestora”.

9. La art.VI, având în vedere că, după republicare, Legea nr.372/2005 nu a mai suferit intervenţii legislative de natura modificărilor sau a completărilor, se impune înlocuirea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă” cu sintagma „cu modificările şi completările aduse prin prezenta ordonanţă”.

10. La art.VII, pentru o exprimare proprie stilului normativ, expresia „intră în vigoare în 30 de zile” trebuie înlocuită cu expresia „intră în vigoare la 30 de zile”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.84/28.01.2016